前  言

        加强无障碍环境建设，保障残疾人及其他有需要者平等参与社会生活的权利，是建设现代化国际城市及和谐社会的一项重要工作。在信息社会，实现信息交流无障碍是无障碍环境建设的一项重要内容,也是广大残疾人和其他有需要者生活与出行的基本需求。
        为推进我市信息无障碍事业发展，落实国家《无障碍环境建设条例》（国务院令第622号），以及《中共深圳市委、深圳市人民政府关于促进残疾人事业发展的意见》、《深圳市无障碍环境建设条例》、《关于印发深圳市无障碍环境建设条例实施工作方案的通知》等文件要求，特制定本规划。
        本规划属于无障碍环境建设总体规划中的一个专项规划，用于指导2014年至2016年期间我市信息无障碍环境建设。
 

第一章 发展现状与面临形势

        深圳市是全国较早开展无障碍环境建设的城市之一，经过多年的建设，全市无障碍环境得到明显提升，进入了以推进环境设施无障碍、公共交通无障碍、信息交流无障碍“三位一体”同步发展、全面实现城市整体环境无障碍建设的新时期。
        一、发展现状
        （一）我市信息无障碍建设起步较早。
深圳在“十五”期间荣获全国无障碍建设先进城市称号，在“十一五”期间率先颁布了《深圳市无障碍环境建设条例》，2011年获评为“十一五”全国无障碍建设创建城市。
2002年，我市残疾人民间组织中华残疾人服务网义工队启动了全国首个视力残疾人电脑培训项目，编撰出版了全国首部视力残疾人电脑培训教材。2005年，成立了全国首个信息无障碍研究会，致力于推进各种社会活动中的信息交流无障碍，编制出版了全国首部《信息无障碍宣传手册》。
        2006年，深圳图书馆设立了全国第一家提供综合视障服务的“盲人阅览室”，配有各类盲文图书、盲人专用电脑和盲文打印机等，迄今已接待了近万名视障读者。
        2010年，深圳市福田区图书馆成立首个综合性信息无障碍阅读基地——“爱心阅读公益培训基地”，并举行了残疾人读者阅读分享会，进一步丰富了残疾人的文化生活。
        （二）各类信息无障碍服务逐步开展。
        我市开展了网站无障碍调查，编制形成《深圳市网站无障碍现状调查报告》，市政府门户网站和市残疾人联合会网站均基本完成了信息无障碍改造，其他网站无障碍建设工作也在逐步开展。市图书馆的视障阅览室坚持多年持续举办“盲人免费电脑培训”活动，深受广大视力残疾人士的欢迎。政府部门、学校、医院、机场等多家单位参与，举办了多场手语知识普及和手语歌会活动，提升了我市窗口单位对听力和语言残疾人士的服务能力。
        （三）信息无障碍产业发展势头良好，取得良好社会效益。
我市近年来涌现出一批辅助残疾人士和其他生理机能障碍人士获取信息的新技术和新产品，如：盲用读屏软件、盲文打印机、虚拟数字手语听力补偿系统等。
政府通过补贴或资助为部分老年人、视力残疾人和其他生理机能障碍人士配备了专用语音手机、定位导航设备、居家紧急呼叫装置等，缓解了这部分人群的信息沟通障碍，同时促进了信息无障碍产业发展。

二、存在问题

        虽然我市信息无障碍工作取得了一定成效，但仍不能满足社会整体需求，距离《无障碍环境建设条例》的要求还有较大差距，具体表现在以下几个方面：
        （一）残障人士信息交流方面的障碍还普遍存在。
        大部分政府部门和公共服务机构的服务窗口、网站未能为残障人士提供必要支持；视障阅览室的有声版、盲文版公共文化资源比较缺乏，相关信息设备已渐趋陈旧，已不能满足实际需要；大部分残障人士依然没有接受过电脑培训，不具备通过互联网获取信息的能力；绝大多数常用应用软件没有考虑残障人士的使用需要；信息无障碍交流工具的种类较少、价格较贵，超出了残疾人的购买能力和使用能力，导致这类工具普及困难。
        （二）信息无障碍设施配备尚显不足。
        目前政府和社会提供的社会保障、医疗康复、职业教育、技能培训等机构和残疾人士相对聚集的社区还普遍缺少必要的信息无障碍设施；公共场所信息无障碍建设比较薄弱，电子信息屏幕、听力补偿设施、无障碍公共电话、盲文标识、盲文地图、电梯语音提示等配套不足。
        （三）社会各方对信息无障碍建设重视不够。
        贯彻实施《无障碍环境建设条例》时，社会各方更重视残疾人士出行无障碍，对满足其“视、听、读”需求的信息无障碍重视不够，造成我市信息无障碍环境建设成为整个无障碍环境建设的相对弱项。
        三、面临形势
        （一）无障碍环境建设已成为城市文明的重要体现。
        在现代化国际城市建设过程中，包括信息无障碍在内的无障碍环境建设体现了一个城市的人文关怀精神和文明素质。无障碍环境建设是为残疾人、老年人等特殊群体平等参与社会生活提供便利的一项民心工程，目前深圳市已走在全国前列，在无障碍设施建设等方面取得一定成果，但在信息无障碍建设方面相对不足，需要重点推进，以促进无障碍环境建设的全面、均衡发展。
        （二）残障人士平等参与社会生活的愿望更加强烈。
        “自强、自立、自尊、自爱，用自己的行动改变命运”是众多残疾人士的共同愿望，但残疾人士在康复、就业、参与社会生活中仍存在较多困难。随着国家对残疾人权益保障力度的加强，全面消除信息交流障碍，建设信息无障碍环境的需求已经日益强烈。现代社会人们工作生活节奏加快，普遍对残疾人事业不了解、不重视，有必要加大宣传力度，营造互帮互助、理解包容的社会氛围。
        （三）信息无障碍交流的重要性日益突出。
        由于自身残疾的影响和外界环境的障碍，残疾人在获取信息方面存在较大困难。在信息技术飞速发展和社会信息化程度不断提高的今天，获取信息、处理信息的能力对人们工作和生活影响巨大。实现残疾人的信息交流无障碍，是助力残疾人康复、保障残疾人就业，推动残疾人与健全人平等地参与社会生活、融入社会群体的重要基础工作。

第二章 指导思想、建设目标与原则

        一、指导思想 
        贯彻落实科学发展观，以加强无障碍环境建设，保障残疾人及其他有需要者平等权利为出发点，全面建设信息交流无障碍环境，完善城市无障碍环境设施，将人文关怀融入城市建设，全面创建幸福城市、社会文明友好城市。
        二、建设目标
        总体目标：加快推进《无障碍环境建设条例》和《深圳市无障碍环境建设条例》的贯彻实施，持续推进全市信息无障碍环境建设。到2016年初步实现政府网站信息无障碍，公共服务与公共环境信息无障碍试点建设取得成效，信息无障碍公益服务更加完善，信息交流无障碍产品应用更加普及，信息无障碍社会关注度显著提升，成为全国信息无障碍环境建设示范城市。
        具体目标包括：
        （一）初步完成政府门户网站、社会公共服务网站的信息无障碍化改造，使视、听力残疾人能方便、顺畅的获取信息和服务；
        （二）完成机场、火车站、政府办事大厅、大型会议场所等公共服务机构与公共场所的信息无障碍建设改造试点，为全面推行公共服务信息无障碍奠定基础；
        （三）加大信息无障碍公益服务建设，实现各区视障阅读服务试点；加大信息无障碍电脑与网络培训服务，全面提升残疾人和老年人电脑和上网操作能力；加大手语推广，提升与听力或语言残障人士的手语交流能力；
        （四）建成信息交流无障碍公共服务平台，为残疾人无障碍获取网络信息资源和信息通讯提供一站式服务；
        （五）促进信息交流无障碍产业发展，信息交流无障碍技术更加成熟，产品应用更加普及；
        （六）基本实现在各项公共服务和公众事务中实施信息无障碍制度，信息无障碍标准体系基本健全，信息无障碍知识更加普及，社会关注度显著提升。
        三、建设原则
        统筹规划、有序推进。信息无障碍建设应在市无障碍环境建设联席会议统一领导下，规划先行，从局部向全局、由个体向整体拓展，分步骤推进全市信息无障碍建设工作。
        政府主导、公众参与。政府发挥主导作用，注重无障碍建设的外部性，引导和支持社会公众以技术、产品、服务、资金投入等方式广泛参与信息无障碍环境建设。
        立足需求、协调发展。无障碍环境建设应当符合残疾人及其他有需要者的实际需要，突出重点，并与本市经济和社会发展水平相适应。
        法规保障、标准先行。加强政府政策引导，完善相关法律法规，形成无障碍环境建设长效机制；完善信息无障碍标准，提升信息无障碍建设的质量和水平。

第三章 主要建设任务

        按照信息无障碍建设总体目标，我市建设任务主要包括网络信息无障碍、公共服务信息无障碍、信息无障碍公益服务等相关内容。
        一、推进网络信息无障碍建设
        （一）政府网站信息无障碍改造。
        各政府网站主管部门应按照无障碍网站设计标准的基本要求，充分利用语音信息通道、网站辅助浏览工具和读屏软件等技术手段，积极推进政府部门网站的信息无障碍改造，为视力和听力障碍人群提供相关互联网信息服务。力争到2016年，市、区政府门户网站，以及80%以上主要面向残疾人服务的政府网站实现信息无障碍改造。
        逐步将政府网站信息无障碍改造工作纳入政府网站考核内容；建立政府网站无障碍检测和年度复检机制，确保网站无障碍服务的持续性。
        （二）社会公众网站信息无障碍改造。
        宣传、鼓励和引导各公共服务网站、公用企事业单位网站和商业网站面向不同社会人群的需要，实现网站的信息无障碍改造，提供基本的网上信息无障碍浏览服务。
        探索建立网站信息无障碍认证机制，组织残疾人队伍，通过对网站信息无障碍功能体验，或委托专业机构测评的方式，对达到无障碍网站设计标准要求的网站授予无障碍认证标志，形成示范效应，提升社会认知度；政府宣传推广在信息无障碍方面表现出色的各类网站。
        （三）网络交流平台与工具的信息无障碍改造。
        鼓励和引导互联网企业对目前主流的网络信息交流平台与工具，如社交软件、即时通信软件等进行内容浏览及交互操作的信息无障碍化改造，或开发专供视、听力残疾人士无障碍使用的版本。
        二、提升公共服务信息无障碍
        （一）开展信息交流无障碍公共服务试点。
        逐步在各级政府服务大厅、社会公共服务重要窗口设置信息交流无障碍服务专员，为残疾人和有需要人士提供手语、书面文字、语音、盲文提示等服务。在政府办事大厅和为残疾人提供医疗、养老、辅具、培训等公共服务机构实施信息交流无障碍公共服务试点并逐步推广。
        （二）完善公共环境与设施信息无障碍建设。
        结合我市无障碍设施建设与改造规划的布局，同步推进我市公共环境与设施的信息无障碍建设。在各公共服务机构场所逐步配置无障碍电话，建立语音提示、图文引导和听力辅助系统，完善电梯语音提示功能，完善盲文铭牌标识、盲文地图等信息无障碍环境设施。到2016年，完成机场、火车站、政府办事大厅、大型会议场所等公共场所的环境与设施信息无障碍试点改造。
        三、加大信息无障碍公益服务
        （一）扩展信息无障碍阅读服务。
        通过增设和更新盲文读物、有声读物和盲文打印设备、声像制作设备等，完善现有市公共图书馆视障阅览室的资源配置，同时对各区级公共图书馆逐步增设视障阅读资源与设施，力争到2016年，实现福田、罗湖、盐田、南山、宝安、龙岗等区的公共图书馆开展视障阅读服务，为视力残疾人阅读书籍、文化学习提供便利。
        探索通过政府购买社会服务的方式，开展盲用文献与设备（包括盲文书刊、有声读物及听书机等盲用设备）免费借阅物流配送试点，为社区视、听力残疾人士提供上门投递和收寄服务。力争2016年前实现在部分大型社区的服务试点。
        （二）开展信息无障碍电脑与网络培训服务。
        加大对现有市公共图书馆视力残疾人电脑培训场所的设备及服务人员配置。探索以政府购买服务等多种形式，利用各方面力量，在各区公共图书馆或社会培训机构增设信息无障碍电脑与网络培训服务点，开展更多的视力残疾人和老年人电脑操作、上网和智能信息设备使用的培训服务。到2016年，力争在各区均设置有信息无障碍电脑与网络培训服务点。
        （三）开展信息无障碍手语培训与推广服务。
        委托社会组织或特殊教育机构每年定期举办免费手语培训、手语歌会等公益手语推广活动，向社会推广普及手语知识，向各政府服务机构、窗口单位以及商业等服务行业从业人员推广手语服务。鼓励专业社工、志愿者在大型的社区服务中心宣传和推广手语、盲文等信息交流无障碍基本知识和技能。
        （四）推进影视与文艺活动信息无障碍服务。
        鼓励电台、电视台、报刊等媒体开辟残疾人专栏或者专题节目，扩大影视节目中文字幕、手语翻译的覆盖率，制作和播放更多有关残疾人康复治疗、残疾人技能培训等残疾人专题节目，进一步丰富残疾人的媒体生活。
        鼓励和推动各文化馆、展会、演出等场所配备特殊语言讲解员、语音提示或大屏幕等，为残疾人定期举办无障碍的观赏影视、音乐、展览及文艺演出等公益服务活动。
        四、构建信息交流无障碍公共服务平台
        （一）无障碍网络信息资源服务平台。
        在市现有残疾人信息服务系统基础上，充分利用信息技术和信息数字化手段，探索建设为残疾人无障碍获取网络信息资源的一站式服务与交流平台，提供政务信息、公共服务信息和文化信息等资源的一站式浏览、点播、互动服务，为广大视力、听力残疾人获取公共信息提供便利。
        （二）无障碍信息交流综合通讯服务平台。
        鼓励和引导电信运营商，利用先进的信息通信与处理技术，建设完善无障碍信息交流综合通讯服务平台，分别为视听力和语言残疾人提供文字短信紧急呼叫、语音短信、语音定位导向、通讯录自助管理以及残疾人信息咨询等服务。
        五、推动信息交流无障碍技术研发与产品应用
        （一）加大信息交流无障碍技术研发。
        鼓励我市企业、高等院校、科研机构等开展信息交流无障碍关键技术的研究和产品开发，政府可通过专项经费给予资助。重点推进有关计算机、网站、智能终端设备及应用软件的无障碍功能开发与完善，加大对有关文字、语音、虚拟手语智能识别与转换技术等的研究和产品开发。
        （二）推广信息交流无障碍产品应用。
        探索通过政府集中采购、应用示范工程、政府补贴或社会捐助等模式，面向部分低收入的视听力残疾人和孤寡老年人群体配备必要的通讯设备和设施，如：盲用语音手机、盲用语音导航、文本电话、智能扩音设备，以及居家报警、紧急求助、远程定位等设施，使其具备基本的无障碍信息交流和行动能力。
        六、推进信息无障碍制度和标准建设
        （一）推进信息无障碍制度建设。
        加强制度保障，将信息无障碍纳入公共服务及公众事务的标准服务内容。到2016年，基本实现政府机关、社会团体举办有关听力残疾人参加的大型会议和公共活动时，应当配备有现场手语翻译或者字幕；电视台播出有关专题节目、时事要闻，报道重大事件时应加配字幕或手语翻译；国家、省、市举办的各类升学考试、职业资格考试或任职资格考试中，我市组织单位应为参加考试的视力残疾人提供盲文考卷、电子试卷，或者由专门工作人员予以协助;各政府机关组织选举活动时，应当为残疾人参加选举提供便利，并根据需要为视力残疾人提供盲文选票。
        （二）制定信息无障碍相关标准和规范。
        定期总结信息无障碍建设工作经验，优先推动信息无障碍相关标准研究，重点制定和完善信息无障碍网络建设、信息无障碍公共服务、信息交流无障碍产品设计等方面的标准和规范，初步形成信息无障碍统一的标准体系。
        （三）加强信息无障碍知识宣传。
        编制信息无障碍宣传手册、宣传画、宣传口号，录制信息无障碍专题宣传片和公益宣传广告，以及通过网站、微博、微信等多种渠道广泛宣传信息无障碍知识。动员社会各方面力量共同参与和支持信息无障碍建设，营造全社会关心、关注残疾人信息沟通需求的良好氛围。

        第四章 保障措施

        信息无障碍环境建设事关广大残疾人和有需要人士的福祉，也是现代城市文明程度的标志。为落实我市信息无障碍建设规划，须建立相应的工作机制，加强统筹监管，加大资金投入和制度保障。
        一、建立工作机制、加强规划管理
        在市无障碍环境建设联席会议的统一领导下，各区、各部门各司其职，全社会共同参与，建立健全信息无障碍标准体系和管理制度，切实推动我市信息无障碍工作有序开展。
各区、各部门应对本规划相关内容进行细化，制定切实可行的工作方案，明确建设目标、完成时间、试点示范项目及经费投入等，将信息无障碍工作落到实处。同时，将信息无障碍有关要求，贯彻落实到城市规划和建设标准等具体政策措施中。
        二、完善法规建设、强化监管实施
        进一步加强信息无障碍法规建设和实施，重点制定有关信息无障碍环境建设管理办法、信息无障碍公共服务细则、信息无障碍行业扶持等相关政策文件，形成信息无障碍建设的长效机制。
充分发挥残疾人在项目规划、设计和建设中的作用，探索建立残疾人、老年人监督员队伍，鼓励公共媒体对全市信息无障碍建设进行监督;与残疾人日常生活、工作密切相关的信息无障碍项目，建设单位应积极邀请残疾人机构和代表参与项目验收，听取试用体验意见。
        三、保障资金投入，引导社会参与
        各级政府应加强信息无障碍建设的资金保障,充分发挥残疾人就业保障金等财政资金对信息无障碍建设的扶持作用。制定相关的扶持与激励政策，引导企业或社会组织参与全市信息无障碍建设。同时，充分利用市场化手段，鼓励社会资金参与信息无障碍项目建设和服务。
        四、加强业务培训、促进交流合作
        加强信息无障碍知识与内容培训，提高政府相关部门的责任意识和履职能力；充分发挥社工、志愿者的作用，广泛开展信息无障碍公益服务活动。加强与信息无障碍先进地区及国内外相关机构、组织的交流和合作，推动信息无障碍技术的引进、本地化和应用推广，高起点、高标准地推进我市信息无障碍建设。